盡快制定再生資源回收利用條例

近日在廣東省十二屆人大三次會(huì )議上,張麗杰等11位廣東省人大代表針對垃圾回收利用等問(wèn)題提交議案,指出當前資源匱乏的現實(shí)和能源消費大省的客觀(guān)需求之間的矛盾已經(jīng)成為影響廣東省可持續發(fā)展的不利因素之一,建議制定《廣東省再生資源回收利用條例》。

代表們在調研中發(fā)現,近年來(lái),廣東大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,再生資源回收利用的理念漸入人心,再生資源回收行業(yè)規模明顯擴大,對社會(huì )、經(jīng)濟貢獻度持續提高。然而,近段時(shí)間引起社會(huì )廣泛關(guān)注的垃圾圍城現象說(shuō)明,與提高資源回收利用效率、降低資源消耗、減輕環(huán)境污染、實(shí)現循環(huán)發(fā)展的目標仍然有較大差距。因此,對于廣東省循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域的法律制度建設,特別是再生資源回收方面的問(wèn)題,應當引起持續的立法關(guān)注。

目前,國家層面制定了《再生資源回收管理辦法》以及《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等,但上述立法要么主要是針對再生資源回收企業(yè)的管理,要么局限于某一個(gè)行業(yè)的再生資源回收,不能為當前各個(gè)經(jīng)濟領(lǐng)域的再生資源回收利用問(wèn)題提供全面指導,已經(jīng)不符合當前社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對于再生資源回收制度建設的客觀(guān)要求。

“目前再生資源回收利用領(lǐng)域省級地方性法規缺失?！睆堺惤苷J為,在廣東省立法層面上,僅僅在2013年根據循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法制定了相應的實(shí)施辦法,其中涉及再生資源回收利用問(wèn)題的條款僅有十條,且多為鼓勵、支持、推廣的原則性?xún)热?廣東省再生資源回收利用的促進(jìn)、監管面臨無(wú)法可依的狀態(tài)。同時(shí),廣東省再生資源回收利用相應的配套制度也不夠完善。

“在執法層面上,執法主體不明、執法力度不夠、執法手段單一等都嚴重阻礙了再生資源回收利用制度在建立初期被社會(huì )公眾、企業(yè)單位接受和順利施行?！睆堺惤苤赋?現有法律法規由于未建立起獨立的公益訴訟機制,導致在提高再生資源回收利用、實(shí)現循環(huán)發(fā)展方面的保障效果不佳,甚至在某些行業(yè)、某些地域處于監管缺位的狀態(tài)。

張麗杰等代表認為,廣東再生資源回收利用領(lǐng)域的立法現狀已經(jīng)無(wú)法適應當前中央提出的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求,也無(wú)法解決由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的資源消耗壓力過(guò)大的矛盾。因此,制定《廣東省再生資源回收利用條例》是非常必要的。

議案建議,將企業(yè)和公眾列為承擔再生資源回收利用義務(wù)的主體,建立生產(chǎn)者責任延伸制度,完善資源回收利用中公眾全面參與的制度,明確對承擔再生資源回收利用義務(wù)的個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行獎懲的條件和范圍,立法加強政府對再生資源利用領(lǐng)域的科技投入。

“必須把參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)納入到再生資源回收利用中來(lái),對屬于可再生資源回收利用潛力較高的行業(yè),應當設置一定指標；對滿(mǎn)足指標的企業(yè)進(jìn)行適當獎勵,提高企業(yè)參與可再生資源回收利用活動(dòng)的積極性?！睆堺惤苷f(shuō),另一方面,城市居民在日常生活中產(chǎn)生的生活垃圾也是資源回收利用的重要對象之一。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及消費者、居民同時(shí)納入再生資源回收利用體系中來(lái),針對不同類(lèi)別的再生資源(廢棄物),對企業(yè)、消費者、城市居民在再生資源回收利用體系下設置不同的法定義務(wù),使整個(gè)社會(huì )的生產(chǎn)、消費、回收成為一個(gè)運行良好的循環(huán)。

2009年1月開(kāi)始施行的循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法已初步體現了生產(chǎn)者責任延伸制度,但由于不明確、不完善、可操作性不強、缺乏普遍的剛性約束而收效甚微。對此,代表們建議在《廣東省再生資源回收利用條例》中根據循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法第十五條的規定,真正建立和完善生產(chǎn)者責任延伸制度,在立法中明確這一制度的實(shí)施對象、實(shí)施方式等內容。

張麗杰表示,在再生資源利用領(lǐng)域僅靠市場(chǎng)進(jìn)行資源配置是行不通的,政府應適當加大這一領(lǐng)域的科技投入。同時(shí),廣東省在制定再生資源回收利用條例時(shí),除了規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)人的義務(wù),對于各政府部門(mén)在再生資源回收利用領(lǐng)域的扶持職責應當予以明確,特別是應當鼓勵科研機構、高等院校進(jìn)行該領(lǐng)域的科研開(kāi)發(fā),鼓勵資源回收利用企業(yè)與科技聯(lián)姻,做到真正的廢棄物資源化